Прокуратурою Московського району м Харкова проведено перевірку щодо охоплення дітей організованим дозвіллям, збереження та розвитку мережі дитячих оздоровчих закладів в рамках додержання вимог Закону України «Про оздоровлення та відпочинок дітей».

Відповідно до вимог ст. 24 цього Закону оздоровлення та відпочинок дітей пільгової категорії, а саме: дітей – сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування; дітей-інвалидів та постраждалих внаслідок аварії на ЧАЕС; дітей з багатодітних та малозабезпечених сімей, талановитих та творчо обдарованих; а також дітей, батьки яких загинули під час виконання службових обов’язків; дітей, які перебувають на диспансерному обліку, - здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, коштів підприємств, установ та організацій, професійних спілок і фондів, добровільних внесків юридичних та фізичних осіб, інших джерел. При вирішенні питання щодо  першочерговості оздоровлення та відпочинку дітей враховується   соціальний   статус   дитини  і матеріальне становище сім'ї, у якій вона виховується.

Доцільно зауважити, що бюджетні кошти, виділені для оздоровлення та відпочинку дитини відповідної категорії, можливо використати при наявності відповідних умов та необхідних документів, лише один раз протягом календарного року.

Проведеною прокуратурою району перевіркою в управлінні освіти адміністрації Московського району Харківської міської ради в частині належної організації літнього відпочинку дітей встановлено, що з метою створення сприятливих умов для забезпечення повноцінного відпочинку, а також належної освітньої, культурно-виховної, фізкультурно-оздоровчої та спортивної роботи з дітьми під час літніх канікул 2011 року з 30 травня 2011 по 17 червня 2011 року на базі 32 загальноосвітніх навчальних закладів Московського району було організовано роботу таборів відпочинку з денним перебуванням учнів. Ця робота проводилася на підставі закону України "Про оздоровлення та відпочинок дітей", наказу Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України від 19.04.2011 №350 "Про організацію літнього оздоровлення та відпочинку дітей у 2011 році", рішення виконавчого комітету Харківської міської ради від 27.04.2011 №315 "Про організацію оздоровлення та відпочинку дітей у 2011 році", наказу Департаменту освіти Харківської міської ради від 10.05.2011 №96 "Про організацію літнього відпочинку та оздоровлення дітей у 2011 році".

Поряд з цим, в районі немає розробленої та затвердженої програми щодо оздоровлення та відпочинку дітей.

Так, з 30 травня 2011 року на базі загальноосвітніх закладів району функціонувало 32 табори, в яких було охоплено відпочинком 8553 дітей, з них 1562 дитини - пільгових категорій. У закладах організовувалося дворазове гаряче харчування дітей на суму 10, 00 грн. на кожного. Гарячим харчуванням було охоплено 5025 дітей, з них 1562 дитини пільгових категорій (235 – за кошти міського бюджету, 1327 – за батьківські кошти).

Перевіркою встановлено, що 26.04.2011 рішенням наради начальників управлінь освіти Харківської міської ради встановлена кількість учнів пільгових категорій Московського району, для яких організовано безкоштовне харчування у таборі відпочинку з денним перебуванням за рахунок коштів міського бюджету. Інформація про організацію табору відпочинку з денним перебуванням на базі ЗНЗ та можливість отримати безкоштовне харчування учнями пільгових категорій доведено на батьківських зборах. Надалі питання, пов’язані зі створенням, функціонуванням таборів, організацією безкоштовного харчування, розглядалися на педагогічних радах та радах ЗНЗ, де розглядались також заяви батьків, які виявили бажання, щоб їх діти відпочивали у таборі та отримували харчування за кошти міського бюджету.

Розподіл квот по закладам району відбувався в залежності від кількості учнів у школі та кількості дітей пільгових категорій. Однак лише 235 дітей харчувались за кошти міського бюджету, заяви від батьків на безкоштовне харчування приймались виключно у рамках виділених квот, а деякі батьки взагалі не знали про таку можливість.

Так, в ході проведеної перевірки у одній з Харківських ЗОШ І-ІІІ ступенів встановлено, що в таборі з денним перебуванням відпочивало 400 дітей, з них 70 - діти пільгової категорії, у тому числі 8 – талановитих та обдарованих, 11 – дітей диспансерної групи, з яких лише 8 харчувались безкоштовно. Всього на обліку у школі перебуває 115 дітей пільгового контингенту без врахування дітей, які перебувають на диспансерному обліку та є талановитими та обдарованими.

За даними Департаменту у справах сім’ї, молоді та спорту Харківської міської ради 10 учням ЗНЗ №58, які мають право на пільгове оздоровлення та відпочинок, видані безкоштовні путівки. Таким чином, більшість дітей пільгового контингенту, які є учнями ЗНЗ №58, взагалі не оздоровились та не відпочили під час літніх канікул 2011 року. Причиною такому становищу стало неналежне інформування батьків про можливість отримання відпочинку та оздоровлення їх дітей відповідно до вимог раніше зазначеної ст. 24 Закону України "Про оздоровлення та відпочинок дітей". Деякі з батьків взагалі не знали про таку можливість, що було встановлено у ході телефонного спілкування.

Окрім того, перевіркою документів, які стали підставою для отримання харчування за кошти міського бюджету, встановлено, що такі пільги отримали три багатодітні сім’ї та одна дитина, позбавлена батьківського піклування. Більш того, встановлено, що на засіданнях педагогічної ради та ради школи від 21.04.2011 вирішувалось питання про надання пільгових путівок дітям на підставі отриманих заяв від батьків, однак самі заяви батьками написані лише 20.05.2011, що дає підстави вважати, що вказаний відбір дітей проводився непослідовно та без належного обґрунтування. Перевіркою документів встановлено, що в посвідченнях на дітей з багатодітної сім’ї відсутня дата видачі.

Також, при перевірці заяв батьків встановлено, що вони заповнені неналежним чином, а саме: деякі з них заповнювались однією особою, без зазначення прізвища, ім’я, по-батькові батьків дитини, адреси проживання, контактних номерів, їх персональних підписів, що засвідчило про неналежний контроль збоку директора ЗНЗ  за безпосередньою організацією роботи табору відпочинку.

Перевіркою іншої Харківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів встановлено, що в таборі з денним перебуванням перебувало 280 дітей, з них 63 – діти пільгової категорії, у тому числі 32 – диспансерної групи, з яких лише 6 безкоштовно харчувались. Всього на обліку у школі перебуває 49 дітей пільгового контингенту без врахування дітей, які перебувають на диспансерному обліку та є талановитими та обдарованими.

У даному навчальному закладі також більшість дітей пільгового контингенту, які є учнями ЗНЗ, взагалі не оздоровились та не відпочили під час літніх канікул 2011 року. Причиною такому становищу також стало неналежне інформування батьків про можливість отримання відпочинку та оздоровлення їх дітей відповідно до вимог раніше зазначеної ст. 24 Закону України "Про оздоровлення та відпочинок дітей". Деякі з батьків учнів також не знали про таку можливість, що було встановлено у ході телефонного спілкування з ними, письмових відмов від безкоштовного харчування не надходило.

При перевірці заяв від батьків встановлено, що, незважаючи на затверджену форму вказаної заяви, вони не були заповнені належним чином, зокрема відсутні підписи батьків, контактні номери телефонів, заяви написані як директору школи так і директору табору, в них відсутня інформація про те, яким чином дитина буде приходити та залишати табір, а також дані про надання харчування.

Окрім того, перевіркою графіків відвідувань встановлено, що деякі діти були відсутні 3 і більше днів, однак не було письмових пояснень, медичних довідок або інших документів про причини відсутності дітей на час проведення перевірки, незважаючи на те, що за заявами батьків діти приходили і залишали табір самостійно. Директор табору пояснила, що такі документи від батьків не вимагалися.

Вказані порушення свідчать про неналежний контроль за організацією роботи табору відпочинку  з боку директора.

Незважаючи на те, що ч.4 ст. 13 Закону України "Про охорону дитинства" передбачено, що діти з багатодітних сімей мають право на безоплатне одержання послуг з оздоровлення  та  відпочинку відповідно  до  Закону  України  "Про  оздоровлення та відпочинок дітей", однак з 62 дітей з багатодітних сімей, які навчаються у ЗНЗ №58, такі пільги отримали лише 27 дітей, тобто менше половини. З 15 таких дітей, які навчаються у ЗНЗ №143, такі пільги отримала лише 1 дитина.

Умовами допущення вказаних порушень закону стало неналежне виконання обов’язків та відсутність контролю за організацією роботи таборів відпочинку з денним перебуванням, неналежне інформування залучених до цього осіб, зокрема директорів шкіл та директорів таборів відпочинку, відсутність єдиного підходу та послідовності до підбору дітей, які мають право на передбачені законом пільги, відсутність єдиної програми щодо оздоровлення та відпочинку дітей, що призвело до незабезпечення прав дітей пільгового контингенту на відпочинок влітку 2011 року з боку управління освіти адміністрації Московського району.

За результатами перевірки начальнику управління освіти Московського району м. Харкова внесено подання про усунення порушень вимог чинного законодавства та поставлено питання про притягнення до дисциплінарної відповідальності як працівників управління освіти так і директорів ЗНЗ.