Харківська обласна митниця спростовує інформацію
Субота, 15 січня 2011 18:09
За фактом оприлюднення повідомлення від 11.01.2011 (далі – публікація) прес-служби Рахункової палати про виявлені факти неефективного використання коштів державного бюджету та міжнародних організацій, отриманих на забезпечення діяльності, обладнання та оснащення пунктів пропуску на українсько-російському кордоні в Харківській області, Харківська обласна митниця вважає за необхідне повідомити про наступне.
Рахунковою палатою в період з 20.09.2010 по 28.10.2010 проведено аудит ефективності використання коштів державного бюджету, виділених на здійснення діяльності пунктів пропуску через державний кордон з Російською Федерацією, розташованих на території Харківської та Сумської областей, у 2008-2009 роках та 1 півріччі 2010 року. Метою аудиту було оцінювання законності та ефективності використання органами державної влади бюджетних коштів та управлінських рішень щодо реалізації заходів забезпечення діяльності пунктів пропуску, створених умов для їх ефективної діяльності, в тому числі здатності забезпечити законний та оперативний пропуск через державний кордон відвідувачів фінальної частини чемпіонату Європи 2012 з футболу.
Рахунковою палатою в період з 20.09.2010 по 28.10.2010 проведено аудит ефективності використання коштів державного бюджету, виділених на здійснення діяльності пунктів пропуску через державний кордон з Російською Федерацією, розташованих на території Харківської та Сумської областей, у 2008-2009 роках та 1 півріччі 2010 року. Метою аудиту було оцінювання законності та ефективності використання органами державної влади бюджетних коштів та управлінських рішень щодо реалізації заходів забезпечення діяльності пунктів пропуску, створених умов для їх ефективної діяльності, в тому числі здатності забезпечити законний та оперативний пропуск через державний кордон відвідувачів фінальної частини чемпіонату Європи 2012 з футболу.
За результатами зазначеного аудиту в Харківській обласній митниці був складений Акт аудиту (далі – Акт), який при цьому не містить інформації щодо бюджетних правопорушень митними органами Харківської області.
В той же час у публікації зазначено, що Рахункова палата заявила про неефективне використання «…Госпорганслужбой и Гостаможслужбой 48 млн. гривен из государственного бюджета и 30 млн. гривен от международных организаций…». Эти суммы территориальные органы таможенной и пограничной служб получили на реконструкцию помещений и приобретение современных средств контроля…».
З цього приводу слід відповідально зазначити: відповідно до Митного кодексу України (стаття 24) фінансування, матеріально-технічне забезпечення та розвиток інфраструктури митної служби України здійснюється за рахунок Державного бюджету України. Протягом 2008-2009 років та у 1 півріччі 2010 року фінансування митниць, розташованих в Харківській області (Харківська, Магістральна, Куп’янська, Харківська обласна), на цілі розбудови пунктів пропуску не здійснювалось. Також до вказаних митниць не надходило будь-яких грошових коштів міжнародних організацій «на реконструкцию помещений и приобретение современных средств контроля…».
Згідно з Актом Рахункової палати сума коштів, яка використана, так би мовити, «…неефективно…», розрахована як сумарна вартість обладнання та оснащення пунктів пропуску, яке під час проведення аудиту не експлуатувалось з об’єктивних причин:
вичерпано робочий ресурс або знаходження цього обладнання у ремонті;
недоцільність з економічної точки зору встановлення нового обладнання на територіях (в приміщеннях) пунктів пропуску, реконструкція яких запланована на 2011 рік.
До вказаного вище обладнання слід віднести наступні категорії.
Застаріле обладнання, яке використовувалось тривалий час та вичерпало ресурс роботи і потребує заміни: використання державних коштів на повноцінне відновлення такого обладнання не є обґрунтованим у зв’язку із запланованим технічним переоснащенням під час реконструкції міжнародного автомобільного пункту пропуску (МАПП) «Гоптівка» у 2011 році.
Нове обладнання, отримане митницею:
в рамках програми міжнародної технічної допомоги для облаштування нового пасажирського терміналу в міжнародному авіаційному пункті пропуску «Харків-Аеропорт». Введення в експлуатацію такого обладнання здійснювалось протягом ІV кварталу 2010 року одночасно з введенням в дію відповідних потужностей нового пасажирського терміналу;
в рамках програми міжнародної технічної допомоги для облаштування МАПП «Гоптівка», введення в дію якого доцільно провести під час реконструкції цього пункту пропуску у 2011 році. Зазначена реконструкція передбачена відповідно до Державної цільової програми підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу.
Додатково до наведеного вище доцільно надати наступне роз’яснення.
Відповідно до вимог Міжнародної конвенції про спрощення i гармонiзацiю митних процедур (Кіотська конвенція), Митного кодексу України, митний контроль обмежується мiнiмумом процедур, необхiдних для забезпечення дотримання митного законодавства. При застосуваннi митного контролю використовуються сучасні методи роботи, такі як контроль на підставі системи управлiння ризиками. Митна служба застосовує метод аналiзу ризикiв для визначення осiб та товарiв, в тому числi, транспортних засобiв, що пiдлягають перевiрцi, та ступеня такої перевiрки. В практиці максимально використовуються інформаційні технології.
Технічні засоби контролю, якими обладнані пункти пропуску, в залежності від їх призначення, використовуються, як правило, вибірково, з врахуванням наведених вище принципів. Їх постійне (суцільне) необґрунтоване застосування може призвести до створення черг, порушення прав людини, та, звісно, до порушення законодавства України та мiжнародних договорiв України з питань митної справи, а також унеможливлення діяльності митної служби за принципом «Обличчям до людей».
У публікації зазначено, що «…часть пограничных и таможеных постов на пунктах пропуска… расположены во временных сооружениях и бытовых вагончиках и не могут быть оборудованы необходимыми техническими и специальными средствами пограничного и таможенного контроля… ».
Об’єктивно погоджуючись з таким висновком, зазначаємо, що питання розбудови пунктів пропуску на державному кордоні є питанням державним, вирішення якого стримується обмеженістю коштів Державного бюджету. Наприклад, Державною цільовою правоохоронною програмою «Облаштування та реконструкція державного кордону на період до 2015 року», що затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 13.06.2007 №831, було передбачено проведення значного обсягу робіт по облаштуванню пунктів пропуску, у тому числі – в Харківській області, що передбачало відповідне фінансування. Однак фінансування митних органів Харківської області за період з 2008 року по теперішній час (у тому числі: до 01.05.2008 р. – Магістральної митниці; до 01.06.2010 – Харківської та Куп’янської митниць; з 25.02.2010 - Харківської обласної митниці) в рамках вищезазначеної Державної цільової правоохоронної програми не здійснювалось.
Окремого коментарю потребують такі речення:
«… на снижение уровня поступлений в бюджет от уплаты таможенных платежей в 2009 году по сравнению с 2008 годом на 13,1% повлияли и территориальные органы таможенной и пограничной службы, которые не обеспечивают надлежащие условия работы».
За думкою митниці на зниження надходжень до держбюджету у 2009 році в порівнянні з 2008 роком вплинула світова фінансова криза, яка у 2009 році проявила себе не тільки в надходженнях до державного бюджету митних платежів, але й в зменшенні кількості громадян та транспортних засобів, що перетнули кордон. Таке зменшення транспортного та пасажиропотоку сталося в середньому на 9-10% в місяць по Харківській області.
Разом з наведеним, у 1-й половині 2010 року відмічається збільшення середньомісячних перерахувань до державного бюджету на 2% у порівнянні з 2008 роком та на 15% у порівнянні з 2009 роком.
«… необустроенность пунктов пропуска… негативно отражается на качестве проведения пограничного и таможенного контроля, что приводит к финансовым потерям государства».
До ефективності здійснення митного контролю слід віднести, крім інших, такий показник, як пошукова робота, тобто виявлення митних правопорушень та заведення справ про порушення митних правил у пунктах пропуску.
У цьому напрямі спостерігається позитивна динаміка показника, що, незважаючи на відсутність фінансування, свідчить про стабільну роботу митних органів Харківської області. У 2009 році показник щодо виявлених фактів та складення справ про порушення митних правил перевищує аналогічний показник 2008 року на 37%, у 1-й половині 2010 року – на 25%, а з порушених протягом 2008 – 1-ї половині 2010 років кримінальних справ, 76% припадають на соціально небезпечний вид злочину – контрабанду наркотичних засобів.
В той же час у публікації зазначено, що Рахункова палата заявила про неефективне використання «…Госпорганслужбой и Гостаможслужбой 48 млн. гривен из государственного бюджета и 30 млн. гривен от международных организаций…». Эти суммы территориальные органы таможенной и пограничной служб получили на реконструкцию помещений и приобретение современных средств контроля…».
З цього приводу слід відповідально зазначити: відповідно до Митного кодексу України (стаття 24) фінансування, матеріально-технічне забезпечення та розвиток інфраструктури митної служби України здійснюється за рахунок Державного бюджету України. Протягом 2008-2009 років та у 1 півріччі 2010 року фінансування митниць, розташованих в Харківській області (Харківська, Магістральна, Куп’янська, Харківська обласна), на цілі розбудови пунктів пропуску не здійснювалось. Також до вказаних митниць не надходило будь-яких грошових коштів міжнародних організацій «на реконструкцию помещений и приобретение современных средств контроля…».
Згідно з Актом Рахункової палати сума коштів, яка використана, так би мовити, «…неефективно…», розрахована як сумарна вартість обладнання та оснащення пунктів пропуску, яке під час проведення аудиту не експлуатувалось з об’єктивних причин:
вичерпано робочий ресурс або знаходження цього обладнання у ремонті;
недоцільність з економічної точки зору встановлення нового обладнання на територіях (в приміщеннях) пунктів пропуску, реконструкція яких запланована на 2011 рік.
До вказаного вище обладнання слід віднести наступні категорії.
Застаріле обладнання, яке використовувалось тривалий час та вичерпало ресурс роботи і потребує заміни: використання державних коштів на повноцінне відновлення такого обладнання не є обґрунтованим у зв’язку із запланованим технічним переоснащенням під час реконструкції міжнародного автомобільного пункту пропуску (МАПП) «Гоптівка» у 2011 році.
Нове обладнання, отримане митницею:
в рамках програми міжнародної технічної допомоги для облаштування нового пасажирського терміналу в міжнародному авіаційному пункті пропуску «Харків-Аеропорт». Введення в експлуатацію такого обладнання здійснювалось протягом ІV кварталу 2010 року одночасно з введенням в дію відповідних потужностей нового пасажирського терміналу;
в рамках програми міжнародної технічної допомоги для облаштування МАПП «Гоптівка», введення в дію якого доцільно провести під час реконструкції цього пункту пропуску у 2011 році. Зазначена реконструкція передбачена відповідно до Державної цільової програми підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу.
Додатково до наведеного вище доцільно надати наступне роз’яснення.
Відповідно до вимог Міжнародної конвенції про спрощення i гармонiзацiю митних процедур (Кіотська конвенція), Митного кодексу України, митний контроль обмежується мiнiмумом процедур, необхiдних для забезпечення дотримання митного законодавства. При застосуваннi митного контролю використовуються сучасні методи роботи, такі як контроль на підставі системи управлiння ризиками. Митна служба застосовує метод аналiзу ризикiв для визначення осiб та товарiв, в тому числi, транспортних засобiв, що пiдлягають перевiрцi, та ступеня такої перевiрки. В практиці максимально використовуються інформаційні технології.
Технічні засоби контролю, якими обладнані пункти пропуску, в залежності від їх призначення, використовуються, як правило, вибірково, з врахуванням наведених вище принципів. Їх постійне (суцільне) необґрунтоване застосування може призвести до створення черг, порушення прав людини, та, звісно, до порушення законодавства України та мiжнародних договорiв України з питань митної справи, а також унеможливлення діяльності митної служби за принципом «Обличчям до людей».
У публікації зазначено, що «…часть пограничных и таможеных постов на пунктах пропуска… расположены во временных сооружениях и бытовых вагончиках и не могут быть оборудованы необходимыми техническими и специальными средствами пограничного и таможенного контроля… ».
Об’єктивно погоджуючись з таким висновком, зазначаємо, що питання розбудови пунктів пропуску на державному кордоні є питанням державним, вирішення якого стримується обмеженістю коштів Державного бюджету. Наприклад, Державною цільовою правоохоронною програмою «Облаштування та реконструкція державного кордону на період до 2015 року», що затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 13.06.2007 №831, було передбачено проведення значного обсягу робіт по облаштуванню пунктів пропуску, у тому числі – в Харківській області, що передбачало відповідне фінансування. Однак фінансування митних органів Харківської області за період з 2008 року по теперішній час (у тому числі: до 01.05.2008 р. – Магістральної митниці; до 01.06.2010 – Харківської та Куп’янської митниць; з 25.02.2010 - Харківської обласної митниці) в рамках вищезазначеної Державної цільової правоохоронної програми не здійснювалось.
Окремого коментарю потребують такі речення:
«… на снижение уровня поступлений в бюджет от уплаты таможенных платежей в 2009 году по сравнению с 2008 годом на 13,1% повлияли и территориальные органы таможенной и пограничной службы, которые не обеспечивают надлежащие условия работы».
За думкою митниці на зниження надходжень до держбюджету у 2009 році в порівнянні з 2008 роком вплинула світова фінансова криза, яка у 2009 році проявила себе не тільки в надходженнях до державного бюджету митних платежів, але й в зменшенні кількості громадян та транспортних засобів, що перетнули кордон. Таке зменшення транспортного та пасажиропотоку сталося в середньому на 9-10% в місяць по Харківській області.
Разом з наведеним, у 1-й половині 2010 року відмічається збільшення середньомісячних перерахувань до державного бюджету на 2% у порівнянні з 2008 роком та на 15% у порівнянні з 2009 роком.
«… необустроенность пунктов пропуска… негативно отражается на качестве проведения пограничного и таможенного контроля, что приводит к финансовым потерям государства».
До ефективності здійснення митного контролю слід віднести, крім інших, такий показник, як пошукова робота, тобто виявлення митних правопорушень та заведення справ про порушення митних правил у пунктах пропуску.
У цьому напрямі спостерігається позитивна динаміка показника, що, незважаючи на відсутність фінансування, свідчить про стабільну роботу митних органів Харківської області. У 2009 році показник щодо виявлених фактів та складення справ про порушення митних правил перевищує аналогічний показник 2008 року на 37%, у 1-й половині 2010 року – на 25%, а з порушених протягом 2008 – 1-ї половині 2010 років кримінальних справ, 76% припадають на соціально небезпечний вид злочину – контрабанду наркотичних засобів.
| < Попередня | Наступна > |
|---|
Керівництво
Іванов Сергій Володимирович
Начальник Харківської обласної митниці